國家能源局"證照分離"改革初見成效

　　“證”和“照”，是企業進入市場必備的兩把鑰匙。近年來，我國著力深化“證照分離”改革，厘清“證”“照”關系，理順“證”“照”功能，逐步打破原有證照制度對創新的桎梏，激發市場創造力和市場活力日漸釋放。

　　2019年11月末，國家能源局以電力業務許可及承裝(修、試)電力設施許可工作為突破口，以“減證”促“簡政”，著力破解市場主體“辦證難”“準入不準營”等問題，推動“證照分離”改革率先在全國自由貿易試驗區拉開帷幕。

　　截至2020年8月底，已有累計3204家企業通過“證照分離”改革完成了電力業務許可及承裝(修、試)電力設施許可事項辦理，華北、南方能源監管局及浙江、江蘇能源監管辦已實現“證照分離”改革轄區內全覆蓋，企業滿意度大大提升，市場活力有效釋放，為推進能源行業高質量發展奠定了重要基礎。

　　直擊發展痛點，助力企業輕裝上陣

　　圍繞市場主體，直擊痛點難點。國家能源局問需于企業，在行政審批上做“減法”，全面優化審批服務，壓減審批要件，壓縮審批時限，減少審批環節，著力激發市場主體活力，全力為企業營造更優質發展環境。

　　堅持問題導向、目標導向、結果導向，伴隨一項項簡政措施漸次落地，本著“讓數據多跑路，群眾少跑腿”的宗旨，四川能源監管辦通過創新審批流程，編制完善了可涵蓋各項許可申請的《標準化材料清單》，向企業提供“菜單式”服務，并結合實際情況減少審查環節，進一步縮短許可審批周期。“一個窗口”提供辦證服務，“一張表單”整合申請材料，“一套標準”規范審核行為，審批流程“三個一”為四川能源電力發展按下了加速鍵。

　　據統計，2019年前10月，四川省共辦理自貿區企業電力業務許可證和承裝(修、試)電力設施許可證申請9家次，2019年11月至2020年8月，四川省完成辦理58家，辦理效率顯著提升，企業制度性交易成本大大降低，市場活力加速釋放。

　　把放手當做最大抓手，用權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，“證照分離”改革的紅利正在為更多地區發展添油加力。

　　截至今年8月底，華北能源監管局已對282家發電、輸電、供電企業和770家承裝(修、試)電力設施企業的申請做出許可決定，同比增長24.5%，為能源市場發展注入更多新鮮血液。山東能源監管辦將一般行政許可事項的審批會議由現場挪至線上，并將電力業務許可證和承裝(修、試)電力設施許可證的新申請由原來每20個工作日公示一批縮短為每周一批，平均每家企業取證時間縮短10個工作日左右，大大提升行政許可效率。

　　更值得一提的是，在今年上半年，面對嚴防控與保發展的雙重考驗，針對企業電力業務許可證、承裝(修、試)電力設施許可證超過有效期限卻因延遲復工等原因不能按期辦理許可證延續的問題，浙江能源監管辦特意為省內疫情較為嚴重的溫州、臺州等地區的企業開設“綠色通道”，特事特辦完成許可證延期手續。這一措施有效縮減了企業注銷及重新申請許可的環節，大幅縮短了企業辦理相關業務的時間，為企業復工復產提供有力支持，為地區經濟復蘇、發展作出貢獻。

　　疏通發展堵點，營造公平市場環境

　　國家能源局一手簡政放權做“減法”，一手加強監管做“加法”，寓管理于服務中，加強事中事后監管，讓公平競爭成為市場環境優化、效率提升的保護傘，讓市場主體擁有更大獲得感。

　　放手不甩手，放開不放松。福建能源監管辦優化四、五級承裝(修、試)電力設施企業現場核查方式，建立許可隨機抽查事項清單，試行告知承諾，規范行政許可事中事后監管行為。企業在取證后半年內，均有可能接受許可條件保持情況的現場抽查，抽查機率不低于20%。

　　“管”要跟上“放”，營造公平市場環境。華北能源監管局根據信用等級采取差異化措施，加強信用監管。對信用良好但因疫情影響無法及時取得電工證的企業，允許采取承諾制方式申辦承裝(修、試)電力設施許可，盡力幫助企業復工復產，減少損失。目前，已有17家企業獲得準予許可，良好的信用等級成為了企業發展壯大的最好通行證。

　　放管結合，服務優化。國家能源局持續推進“證照分離”改革走向縱深，主動尋求流程變革、監管變革、服務變革，釋放市場發展的持久生命力。

　　加強系統集成，堅持協同高效。東北能源監管局加強部門間聯動，與當地市場監督管理局對接，加強數據等信息交流，為部門間信息共享、數據互通、網站互聯打好良好基礎。遼寧省已率先實現從市場監督管理局系統定期導出自貿區企業名單后，可由資質辦證系統自動判別的功能，營商環境優化又進一程。

　　西北能源監管局積極加強與陜西省自貿區“證照分離”工作主管部門溝通，獲取相關數據，建立“證照分離”工作數據庫。目前，在中國(陜西)自貿試驗區證照分離工作平臺已可以直接獲取涉企信息，并導入電力業務許可平臺，充分發揮社會監督作用。高質量的服務，高水平的監管，為市場主體發展營造更為公平、高效的市場環境。

　　下一階段，在試點工作取得預期成效的基礎上，國家能源局將全面推廣“證照分離”改革全國全覆蓋，不斷提升企業獲得感，以高效優質的發展環境激發市場活力，促進經濟高質量發展。