春節(jié)過后，浙江桐鄉(xiāng)市供電公司員工來到20千伏慶梧線巡檢。該線路工程于2022年11月進(jìn)入竣工結(jié)算階段，結(jié)算過程中桐鄉(xiāng)市供電公司組織審價(jià)、決算、審計(jì)3家單位共同前往現(xiàn)場，開展踏勘盤點(diǎn)工作。此次工程結(jié)算完成標(biāo)志著配網(wǎng)工程結(jié)算“集中跑一次”新模式在桐鄉(xiāng)市得到了推廣應(yīng)用。
在永嘉縣10千伏楓林線改造工程現(xiàn)場，業(yè)主、施工、監(jiān)理、審計(jì)單位人員共同開展驗(yàn)收。陳麒麟 攝
配網(wǎng)一頭連著電網(wǎng)主網(wǎng)架，一頭連著千家萬戶，直接影響供電服務(wù)水平。在點(diǎn)多、面廣的配網(wǎng)工程建設(shè)中，作為配網(wǎng)工程的收尾階段，結(jié)算審價(jià)環(huán)節(jié)存在著規(guī)范有待統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)缺乏細(xì)化、流程煩瑣冗余等問題，在配網(wǎng)工程結(jié)算環(huán)節(jié)中，業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)等多家單位須重復(fù)前往現(xiàn)場盤點(diǎn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。如何解決這些配網(wǎng)工程結(jié)算中的難點(diǎn)問題?國網(wǎng)浙江省電力有限公司給出答案。
2022年以來，該公司優(yōu)化配網(wǎng)工程結(jié)算流程，創(chuàng)新實(shí)施配網(wǎng)工程結(jié)算“共同踏勘、共享資料”的“集中跑一次”新模式，提升工程結(jié)算質(zhì)效，助力加快配網(wǎng)建設(shè)。目前，該工作模式已在桐鄉(xiāng)市、長興縣、永嘉縣、新昌縣、臺(tái)州市椒江區(qū)、余姚市、浦江縣7個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的配網(wǎng)工程結(jié)算中應(yīng)用。
重構(gòu)結(jié)算審價(jià)流程，縮減現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)
配網(wǎng)工程結(jié)算審價(jià)工作包括工程結(jié)算資料編制、結(jié)算審價(jià)、決算編制、決算審計(jì)等多項(xiàng)流程，其中，現(xiàn)場踏勘盤點(diǎn)工作貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。
“在各個(gè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，驗(yàn)收資產(chǎn)盤點(diǎn)、審價(jià)現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場審計(jì)都需要前往現(xiàn)場，對(duì)于一些遠(yuǎn)郊區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的配網(wǎng)工程，跑三趟，太耗時(shí)間。”2022年7月26日，永嘉縣供電公司業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理陳麒麟在項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)場踏勘時(shí)說。在以往的工作模式中，配網(wǎng)工程結(jié)算各環(huán)節(jié)參與單位的重復(fù)性工作較多，審價(jià)單位現(xiàn)場踏勘時(shí)，業(yè)主項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部、運(yùn)行單位等配合單位須同步至現(xiàn)場，決算、審計(jì)單位若各自開展現(xiàn)場盤點(diǎn)工作，各配合單位仍須前往，既耗時(shí)又費(fèi)力。
“我們通過梳理配網(wǎng)工程結(jié)算流程，將審價(jià)、決算、審計(jì)過程中的現(xiàn)場踏勘盤點(diǎn)環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，在以往工程結(jié)算審價(jià)環(huán)節(jié)前加入現(xiàn)場踏勘‘集中跑一次’流程。配網(wǎng)建設(shè)主管部門統(tǒng)籌、業(yè)主項(xiàng)目部牽頭、各涉及部門同時(shí)參與，踏勘發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場溝通確認(rèn)，形成一次復(fù)核、全流程通用的工程現(xiàn)場踏勘機(jī)制。”國網(wǎng)浙江電力設(shè)備部分管副主任張弛介紹。
“創(chuàng)新的配網(wǎng)結(jié)算審價(jià)‘集中跑一次’模式可以形象地理解為‘合并同類項(xiàng)’，在遵循工程收尾各環(huán)節(jié)規(guī)范性的前提下，把大家能夠一起做的工作從串行改為并行。”桐鄉(xiāng)市供電公司配網(wǎng)建設(shè)改造辦公室副主任蔣孜律說。相比傳統(tǒng)模式，重構(gòu)后的結(jié)算審價(jià)流程能讓每個(gè)工程減少兩次專業(yè)現(xiàn)場踏勘。從桐鄉(xiāng)市供電公司的試點(diǎn)成效看，該工作流程的優(yōu)化可讓工程審價(jià)環(huán)節(jié)時(shí)長縮短25%，決算環(huán)節(jié)時(shí)長縮短50%。
“我們組織相關(guān)單位一次完成現(xiàn)場核對(duì)盤點(diǎn)工作，減輕了業(yè)主和施工單位重復(fù)跑現(xiàn)場的壓力，提升了工程整體結(jié)算、決算效率。”在跟進(jìn)了5個(gè)“集中跑一次”試點(diǎn)項(xiàng)目后，長興縣供電公司運(yùn)維檢修部副主任鄭城深有感觸地說。
強(qiáng)化專業(yè)互通共享，破解各方協(xié)同難題
配網(wǎng)工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，結(jié)算工作涉及設(shè)備部、財(cái)務(wù)部和審計(jì)部等多個(gè)部門，及時(shí)精準(zhǔn)地完成結(jié)算工作并不容易。國網(wǎng)浙江電力加強(qiáng)配網(wǎng)工程結(jié)算管理，設(shè)備部出臺(tái)《國網(wǎng)浙江省電力公司配電網(wǎng)工程結(jié)算管理辦法》，財(cái)務(wù)部推行配網(wǎng)自動(dòng)竣工決算并完善決算分級(jí)審核管理體系，審計(jì)部協(xié)同各方中介機(jī)構(gòu)前往現(xiàn)場勘查，各部門為配網(wǎng)工程結(jié)算實(shí)現(xiàn)“集中跑一次”協(xié)同發(fā)力。
如何破解各部門發(fā)力帶來的“同一方面不同速、不同方面不同步”的問題?
為促進(jìn)各方信息互聯(lián)共通，國網(wǎng)浙江電力成立柔性專家團(tuán)隊(duì)，組織審計(jì)部牽頭，設(shè)備部、財(cái)務(wù)部共同開展相關(guān)工作，按照審計(jì)核查最后一道關(guān)要求，明確審價(jià)、決算、審計(jì)現(xiàn)場復(fù)核工作標(biāo)準(zhǔn)，確保各階段規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)行。
該公司根據(jù)配網(wǎng)工程整體項(xiàng)目情況，將配網(wǎng)工程劃分為配電站(開關(guān)站)、電纜線路、架空線路3大類工程，明確每類工程各單位現(xiàn)場踏勘的工作重點(diǎn)，對(duì)照不同工程類型，制訂12個(gè)子項(xiàng)影像資料留存清單。“架空線路工程，拍攝對(duì)象：水泥桿，關(guān)鍵部位：桿號(hào)牌、桿頭組裝、拉線制作，影像資料要求：全景、銘牌清晰、桿頭近景……”12個(gè)子項(xiàng)影像資料留存清單顯示的信息清晰地展示了工程類型、拍攝對(duì)象、部位、要求等。
現(xiàn)場踏勘完成后，各單位上傳現(xiàn)場盤點(diǎn)資料并同步掃描工程現(xiàn)場盤點(diǎn)集中跑一次確認(rèn)單，存放至共享資料平臺(tái)。一套“共同踏勘、共享資料”的工作流程，讓多方工作開展更為便捷，提升了現(xiàn)場踏勘質(zhì)效。
“明確現(xiàn)場踏勘標(biāo)準(zhǔn)、拍攝位置和要求后，通過影像資源的共享，可以有效減少不同單位的重復(fù)工作。若有單位沒時(shí)間去現(xiàn)場，可以參考其他單位的現(xiàn)場踏勘材料，節(jié)省了37%的人力成本。”國網(wǎng)浙江電力審計(jì)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
制訂配網(wǎng)結(jié)算規(guī)程，提升結(jié)算管理質(zhì)效
依據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目的摸索推進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，桐鄉(xiāng)市供電公司在2022年6月發(fā)布了試行的配電網(wǎng)工程結(jié)算、決算管理操作規(guī)程。隨后，永嘉縣供電公司等多家單位在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際情況制訂了一套流程清晰、責(zé)任主體明確的配網(wǎng)工程結(jié)算、決算管理操作規(guī)程，建立配網(wǎng)結(jié)算審價(jià)長效機(jī)制，為配網(wǎng)工程結(jié)算提質(zhì)增效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“2022年7月26日，永嘉縣供電公司配電網(wǎng)建設(shè)改造辦公室牽頭組織業(yè)主項(xiàng)目部、施工、監(jiān)理、審價(jià)、決算、審計(jì)單位相關(guān)人員共同完成工程現(xiàn)場盤點(diǎn)及影像資料拍攝;2022年8月8日，配電網(wǎng)建設(shè)改造辦公室完成結(jié)算資料送審;2022年8月底，財(cái)務(wù)部完成決算審計(jì)。”永嘉縣供電公司“集中跑一次”試點(diǎn)工作簡報(bào)中清晰顯示出工程結(jié)算流程。永嘉縣供電公司規(guī)范了工程竣工資料編制、結(jié)算審價(jià)、決算編制的工作步驟和相應(yīng)時(shí)限。經(jīng)過4個(gè)月的實(shí)踐應(yīng)用，配網(wǎng)工程結(jié)算、決算全業(yè)務(wù)流程時(shí)長從120天縮短至75天以下，減少約33%。
為保證結(jié)算速度與結(jié)算質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，各試點(diǎn)單位配網(wǎng)工程結(jié)算規(guī)程進(jìn)一步厘清，過程管理進(jìn)一步強(qiáng)化。規(guī)程中明確了項(xiàng)目管理單位和審價(jià)、決算、審計(jì)等單位在配網(wǎng)工程結(jié)算工作中的具體職責(zé)，推動(dòng)過程督導(dǎo)與結(jié)果考核，專業(yè)部門每月需定期對(duì)工程結(jié)算審價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并納入日常監(jiān)督考核。
“此次配網(wǎng)工程結(jié)算審價(jià)模式的創(chuàng)新通過重構(gòu)工作流程、強(qiáng)化專業(yè)協(xié)同共享、規(guī)范配網(wǎng)結(jié)算時(shí)限，多措并舉實(shí)現(xiàn)了配網(wǎng)工程推進(jìn)效率和精益化水平的雙提升。”國網(wǎng)浙江電力總審計(jì)師、審計(jì)部主任王冬法介紹。未來，配網(wǎng)工程結(jié)算“集中跑一次”工作模式將在國網(wǎng)浙江電力范圍內(nèi)全面推廣應(yīng)用。（張悅 張耀琴）
